Реформирование колхозов и совхозов

1) стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза была признана общей долевой собственностью членов колхоза или работников совхоза;

2) колхозам и совхозам предложено передавать в собственность сельских Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты;

3) в административном, а не судебном порядке колхозы и совхозы объявлялись несостоятельными до 1 февраля 1992 г. и подлежали ликвидации и реорганизации в течение I квартала 1992 г.

В юридической литературе отмечалось, что действия Президента и Правительства РФ в области проведения ими аграрной и земельной реформ являлись нелегитимными и антиконституционными в различные исторические периоды, так как согласно Конституции РСФСР 1978 г. Правительство РФ не имело полномочий регулировать отношения в сфере приватизации земли и имущества, а Министерство сельского хозяйства РФ тем более. Президенту постановлением Съезда народных депутатов от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» была предоставлена такая возможность на период 13 месяцев, т. е. до 1 декабря 1992 г., без права делегирования каких-либо полномочий в данной области Правительству РФ. Президенту разрешалось представлять в Верховный Совет проекты указов почти по всем судьбоносным вопросам России и ее народа; указы, противоречащие действующему законодательству, исключались. Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в периоды между сессиями Президиум Верховного Совета РСФСР, не отклоняет проект указа Президента РСФСР, то он вступает в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет должен был в десятидневный срок рассмотреть его в качестве законопроекта, представленного Президентом. Такие неограниченные полномочия Президента РСФСР противоречили Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и тем не менее использовались им до и даже после принятия Конституции РФ 1993 г.

Рассмотренные и последующие нормативные правовые акты, включая и Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», объективно заслуживают признания их нелегитимными и в определенной степени неконституционными.

В первом периоде был принят ряд других нормативных правовых актов, в которых уточнялись и развивались отдельные положения Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. и постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86. В их числе особое значение имеют постановления Правительства РФ от 6 марта 1992 г. «О ходе и развитии аграрной реформы» и от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», в которых в порядке дополнения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 было установлено новое важное правило: в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством.