Формы государственного внешнего долга
Особый интерес в области государственного кредита представляет международный государственный кредит, когда государство выступает на мировом финансовом рынке как в роли заемщика, так и кредитора.
В 1999 г. Россия должна была отдать в виде процентов по внешним долгам 18 млрд долл. США. В связи с дефицитностью бюджета предполагается взять для погашения этого долга особые дополнительные кредиты. Однако любые кредиты только усиливают долговую кабалу для государства и могут сказаться на развитии экономики и социальной сферы для следующих поколений. В связи с этим в ст. 122 Закона «О федеральном бюджете на 2000 год» предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2000 г. установлен в размере 9 млрд долл. США.
Бюджетный кодекс РФ не дает определения государственных внешних заимствований, хотя и использует это понятие. Федеральный закон «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», утративший ныне силу, определял государственные внешние заимствования Российской Федерации как привлекаемые из иностранных источников кредиты, по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов другими заемщиками. Это определение не утратило актуальности, но следует помнить, что государственные внешние заимствования в настоящее время могут осуществлять и субъекты Российской Федерации.
Государственные внешние заимствования РФ формируют государственный внешний долг РФ.
Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям формируют государственные внешние активы РФ.
Заимствование и кредиты осуществляются на основе международных договоров Правительством РФ или от имени российских юридических лиц, если они действуют по уполномочию Правительства РФ, оформленному в виде постановления. Законом установлен предельный размер государственных внешних заимствований и предоставляемых РФ государственных кредитов. В частности, предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению ее государственного внешнего долга.
Учет и регистрация заимствований и предоставляемых кредитов находится в ведении Минфина РФ, а их порядок определяется Бюджетным кодексом РФ и актами Правительства РФ.
На сегодняшний день структура внешнего долга Российской Федерации состоит из двух частей:
1. Внешний долг Союза ССР, принятый Российской Федерацией, в том числе по кредитам, полученным от: правительств иностранных государств; иностранных коммерческих банков и фирм, коммерческих кредиторов.
2. Внешний долг Российской Федерации, в том числе по кредитам, полученным от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.