Стадия исполнения бюджета

Казначейства как элемент в системе органов исполнительной власти принимают на себя обязанности по организации исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и всеми бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и в этом качестве обязаны осуществлять от имени бюджетных учреждений платежи за счет средств соответствующих бюджетов.

Процедура расходования средств бюджетов напоминает обычные платежи, осуществляемые через банки. Ее отличие только в том, что казначейства имеют право давать разрешения на осуществление платежей и проводить соответствующий контроль. Коммерческие банки по отношению к своим клиентам таким правом не обладают.

Чтобы понять роль казначейства в организации обращения бюджетных средств, следует отметить, что денежные средства бюджетов обращаются, как правило, в безналичной форме. Казначейство обычно не имеет дело с наличными средствами, поэтому и денежные средства у себя не хранит.

Функции хранения денежных средств и непосредственного осуществления денежных операций по переводу денег получателям, их зачислению на счет и т.п., как правило, реализуют субъекты банковской системы. Все остальное осуществляется или должно осуществляться казначействами. Помимо Банка России бюджетные счета могут открываться на основе гражданско-правовых договоров в других кредитных организациях.

Организационной основой казначейского исполнения бюджетов страны является принцип единства кассы, предусматривающий зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Значение этого принципа состоит в усилении контроля за движением бюджетных средств. При осуществлении расходов бюджета использование единого счета позволяет учитывать фактическое наличие средств на данном счету. Принцип единства кассы должен применяться независимо от наличия или отсутствия казначейского исполнения соответствующего бюджета. Но в совокупности с принципом казначейского исполнения бюджетов он предполагает, что единый счет бюджета должен быть закреплен за казначейством.

Еще одним принципом исполнения бюджета является бюджетный учет, предполагающий, что все доходы и расходы бюджета, источники финансирования его дефицита, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету. Данный учет организуется Минфином РФ или аналогичными органами на уровне субъектов РФ, муниципалитетов. Бюджетный учет реализуется через применение единого плана счетов, который согласно ст. 240 БК РФ должен устанавливаться для всех бюджетов Правительством РФ.

Реализация данного принципа на федеральном уровне выражается в том, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства РФ. Эти счета используются Федеральным казначейством в целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей.