Механизм обеспечения продовольственной безопасности в Европейском Союзе
Обеспечение продовольственной безопасности на межгосударственном уровне имеет свою специфику. В рамках Европейского Союза реализация этой задачи осложняется действующей там свободой движения товаров, в том числе и продовольственных. Реализация любого товара, выпущенного в оборот в одном из государств-участников, осуществляется беспрепятственно на территории всего Евросоюза (ст. 23 и след. Договора о Европейском сообществе). Ограничение данной свободы допускается лишь в исключительных случаях. При этом установление стандартов качества продукции является прерогативой национальных государств. Учитывая их достаточно разный уровень, европейскими органами было высказано требование о гармонизации национальных концепций, принципов и процедур обеспечения продовольственной безопасности. Подобное право закрепляется за европейскими органами ст. 94 Договора о Европейском сообществе в отношении вопросов, не относящихся к исключительной компетенции Евросоюза.
Цель обеспечения продовольственной безопасности, хотя и сформулированная достаточно абстрактно и декларативно, содержится в его учредительных документах. Статьи 2 и 3 Договора о Европейском сообществе и ст. 2 Договора о Европейском Союзе закрепляют стремление к созданию высокого уровня охраны окружающей среды и ее качества, росту содержания и качества жизни, улучшению защиты прав потребителей. Реализация данных положений осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, возможен политический контроль соблюдения продовольственной безопасности. Европарламент имеет в своем составе постоянный комитет, занимающийся вопросами продовольственной безопасности (комитет по вопросам окружающей среды, здоровья населения и продовольственной безопасности) и дающий свои заключения по предлагаемым Европейской комиссией законопроектам по данной тематике. Европарламентом также могут создаваться временные комитеты из числа депутатов, занимающиеся расследованием отдельных нарушений, как, например, фактов заболеваний животных «коровьим бешенством». По результатам их работы могут быть сформулированы адресованные Европейской комиссии требования о внесении предложений по вопросам обеспечения продовольственной безопасности.
Основной исполнительный орган Евросоюза – Европейская комиссия также занимается проблемами продовольственного обеспечения населения и не только как коллегиальный орган. Один из членов комиссии координирует такое направление деятельности как защита прав потребителей, включающее и вопросы продовольственной безопасности. Для осуществления этих задач Комиссия в рамках предоставленных ей полномочий и в силу ст.ст. 208 и 211 Договора о Европейском сообществе может, а по требованию Совета Евросоюза, - должна проводить исследования, давать заключения и делать предложения о принятии соответствующих европейских нормативно-правовых актов.
И все же, несмотря на актуальность проблемы обеспечения продовольственной безопасности, а также высокий уровень участвующих в этом процессе субъектов, фактически ее разрешение было поставлено на профессиональную основу сравнительно недавно. А именно с принятием 28 января 2002 года Европарламентом и Советом Евросоюза регламента об установлении общих принципов и требований продовольственного права, о создании Агентства по продовольственной безопасности и установлении процедуры обеспечения продовольственной безопасности (далее – Регламент).