Понятие и виды правоотношений по социальному страхованию

Вторичное правоотношение, содержание которого составляют право гражданина требовать выплаты и обязанность органа ее осуществить, возникает после издания акта о назначении социальных выплат. Дополняющими он называет правоотношения, связанные с перерасчетом, приостановлением и возобновлением выплаты пенсий или пособий. К сопутствующим В.Н. Скобелкин относит правоотношения по установлению юридических фактов либо правовые связи, возникающие в связи с нарушениями прав и обязанностей субъектов. Причем деление на основное, дополняющие и сопутствующие он считает возможным применять и для характеристики нематериальных правоотношений.

Деление основного правоотношения на первичное и вторичное, на наш взгляд, лишено практического смысла, ведь реализация права на социально-страховое обеспечение возможна лишь при наличии всех юридических фактов, предусмотренных законом, включая и акт назначения пенсии или пособия. Пока не будут собраны и представлены все необходимые документы, право на страховое обеспечение не может быть реализовано. Реализация права на социально-страховое обеспечение невозможна без возникновения и прекращения ряда процедурных правоотношений. После вынесения решения о назначении социально-страховой выплаты основное правоотношение существует в течение всего периода страховой защиты, даже в тех случаях, когда речь идет о периодических выплатах пенсий или пособий.

Дополняющие правоотношения в том виде, в котором их предлагает выделять в праве социального обеспечения В.Н. Скобелкин, вряд ли могут претендовать на самостоятельную роль. Например, перерасчет пенсии или пособия осуществляется в рамках процедурных правоотношений, а решение об изменении размера социально-страховых выплат влечет за собой не возникновение нового, а изменение существовавшего основного материального социально-страхового правоотношения.

Недостаточно убедительными кажутся аргументы В.Н. Скобелкина и применительно к сопутствующим правоотношениям, к которым он относит правовые связи по установлению юридических фактов (это не что иное, как процедурные правоотношения) либо возникающие в связи с нарушениями прав и обязанностей субъектов (эти правоотношения являются процессуальными), хотя при этом он утверждает, что нематериальные правоотношения также можно подразделить на основное, дополняющие и сопутствующие.

Материальные правоотношения составляют, по выражению Р.И. Ивановой, «ядро системы правовых отношений социального обеспечения», поскольку «именно в них удовлетворяются социально-экономические потребности престарелых и нетрудоспособных, потребности в охране здоровья всех граждан, в охране материнства и детства», они представляют собой форму выражения и закрепления отношений распределения, складывающихся в рамках фонда социального обеспечения». К числу материальных следует отнести основные социально-страховые правоотношения и правоотношения, опосредующие формирование внебюджетных социальных фондов, точнее – уплату страховых взносов.