Жилищное обеспечение как способ компенсации социального риска военнослужащих

Жилищные субсидии на строительство и приобретение жилья были отнесены к числу социальных выплат М.Л. Захаровым и Э.Г. Тучковой. Это позволило А.В. Изместьеву определить жилищную субсидию как социальную выплату, которая «предоставляется за счет средств федерального или иных бюджетов гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа отдельных категорий с учетом особенностей их социально-правового статуса в целях компенсации социального риска».

В современных условиях, подчеркивая социальный характер выплаты, предоставляемой по жилищному сертификату, государство признает ее элементом социального обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе, военнослужащих. В наименовании самой подпрограммы, гарантирующей обеспечение указанных граждан жилищными сертификатами, содержится оборот «государственное обязательство». При этом в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее также – Правила выпуска сертификатов) предоставление социальной выплаты признается финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Военнослужащие-контрактники, имеющие право на получение указанных социальных выплат, разделены на две основные группы: 1) лица, подлежащие увольнению с военной службы; 2) граждане, уволенные с военной службы (службы), вставшие в муниципальных образованиях на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Кроме самих военнослужащих право на жилищное обеспечение в рассматриваемой форме имеют члены их семей. Право на получение социальной выплаты возникает с учетом продолжительности военной службы, причины и времени увольнения и некоторых иных причин. Соответствующие нормы содержатся в двух нормативных актах: Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (раздел II) и Правилах выпуска сертификатов (п. 5).

Право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения удостоверяется сертификатом, который является именным свидетельством.

Социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (п. 13 Правила выпуска сертификатов). Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из норматива стоимости 1 м2 общей площади жилья по Российской Федерации или средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации. С учетом средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации размер выплаты определяется только для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п. 15 Правил выпуска сертификатов).