Функции управления в сфере использования и охраны земель

В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей их территорий отражаются особенности социально-экономического положения и природно-климатических условий субъектов РФ. Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей их территорий разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления.

Предоставление и изъятие земель. Объективно существующие потребности развития общества определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить земельные участки из состава одной категории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности, владении, пользовании или аренде, для использования их в государственных или муниципальных целях. Как правило, такая необходимость возникает для строительства различных объектов и сооружений.

Правовой механизм, обеспечивающий гарантии стабильности прав физических или юридических лиц на землю и их защиты, приобретает особое значение в условиях рыночной экономики. Устойчивость прав на землю обеспечивается четким определением в законодательстве органов, правомочных изымать и предоставлять земельные участки, а также исчерпывающим перечнем оснований для этого.

Принцип защиты права частной собственности, сформулированный в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, реализуется путем соблюдения условий, закрепленных в ч. 3 данной статьи: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрено, что государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей. Земельный участок изымается у собственника для государственных и общественных нужд в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду.

Процедура изъятия земельных участков, в том числе находящихся в частной собственности, урегулирована в ст. 28 и 29 ЗК и состоит из нескольких стадий.

Сначала организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в орган местного самоуправления, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения и обоснованием примерных размеров земельных участков, а также сроков пользования землей. После этого орган местного самоуправления или по его поручению комитет по земельным ресурсам и землеустройству обеспечивает выбор земельного участка в натуре.