Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы

Федеративным договором закреплено право государственной собственности республик на землю и иные природные ресурсы. Часть 4 ст. 5 Конституции РФ предусмотрела, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Таким образом, из принципа равенства всех субъектов РФ следует вывод о том, что и иные субъекты РФ вправе иметь в собственности землю и другие природные ресурсы.

Это положение подтверждается также тем, что согласно разделу второму Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ.

Разграничение собственности РФ и собственности субъектов Российской Федерации на природные ресурсы решается в зависимости от видов природных ресурсов и их экономического значения.

Права на природные ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа урегулированы следующим образом. Так, согласно п. «н» ст. 71 Конституции РФ определение статуса, т.е. решение вопросов права собственности, управления и использования природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа, отнесено к ведению РФ. 17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Этот Закон предусматривает, что живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении РФ, т.е. государство регулирует деятельность по разведке, разработке таких ресурсов и их охране.

В исключительной экономической зоне РФ осуществляет суверенные права: в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами; в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Российская Федерация имеет: исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей; исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. В отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды от загрязнения, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ осуществляет юрисдикцию.

Вопрос о ресурсах континентального шельфа урегулирован в ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Так, Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может этого делать без согласия РФ. Кроме того, РФ осуществляет исключительное право: разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе;