Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
Аналогично сформулированы положения Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», регулирующие вопросы собственности на особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории преамбула Закона относит к объектам общенационального достояния. В п. 6 ст. 2 Закона сказано, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение и в зависимости от этого являться федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или муниципальной собственностью.
В Законе РФ «О недрах» сказано, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Поскольку в этом Законе упомянуты разные субъекты права собственности на недра, то можно говорить о федеральной собственности и собственности субъектов РФ на данный природный объект. В Законе подчеркивается, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией РФ, а также заключенными в соответствии с ней федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В отношении объектов права собственности, т.е. участков недр, вопрос решен следующим образом. Законом предусмотрено выделение участков недр федерального, регионального и местного значения. Критерием отнесения к участкам недр федерального значения является обеспечение государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета и выполнение обязательств по международным договорам. Решение о придании тому или иному участку недр статуса объекта федерального значения принимается совместно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Муниципальной собственности на недра Законом не предусмотрено, хотя допускается возможность выделения участков недр местного значения.
Вопрос о праве собственности на леса урегулирован в ЛК РФ. Так, согласно ст. 19 Л К РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.
Указанные формулировки означают, что до сих пор в лесном законодательстве не определены критерии разграничения федеральной собственности и собственности субъектов РФ, критерии определения муниципальной собственности на леса. ЛК РФ предусматривает, что эти вопросы должны быть решены в специальном федеральном законе, который не принят.