Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы

Остаются не урегулированными в земельном законодательстве вопросы разграничения права государственной и муниципальной собственности на землю. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Это означает, что и в данном Законе критерии выделения права муниципальной собственности на землю не определены. Весь комплекс этих сложных вопросов, очевидно, должен найти отражение в новом Земельном кодексе РФ.

Пределы осуществления права государственной собственности. Рассматривая вопрос о праве государственной собственности на природные ресурсы, нельзя не коснуться вопроса о пределах осуществления субъектами данного права собственности своих правомочий. Существует ошибочное, широко распространенное в обиходе мнение о том, что собственник без каких-либо ограничений может свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Право собственности как частной, так и государственной не имеет абсолютного характера.

Российская Федерация не может осуществлять правомочия собственника природных ресурсов по своему усмотрению в ущерб другим государствам, поскольку связана рядом международных обязательств в сфере охраны окружающей среды. Недопустима также реализация права федеральной собственности в ущерб субъектам РФ. В свою очередь, субъекты РФ не могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своими природными ресурсами в ущерб как Российской Федерации, так и другим субъектам Федерации.

Этот вывод вытекает, во-первых, из содержания ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данная формулировка означает, что правомочия субъекта РФ — собственника природных ресурсов не могут осуществляться не только в ущерб интересам тех народов, которые непосредственно проживают на территории субъекта РФ, но и всех народов нашей страны — Российской Федерации. Во-вторых, природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По этим вопросам издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Это означает, что в федеральном законодательстве определяется компетенция регулирования соответствующей сферы отношений как Российской Федерации, так и субъектов Федерации по осуществлению ими правомочий собственника земли и иных ресурсов природы.