Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих
Эффективное правовое регулирование общественных отношений обусловлено использованием принципов, предопределяющих основные направления воздействия на них права. Согласно общепринятой в науке точке зрения принципы права – это «выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни». Существуют и иные определения данной категории. Так, М.И. Байтин рассматривает принципы права как «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права».
В теории права социального обеспечения не сложилось единства мнений в отношении отраслевых принципов, на что обращалось внимание в литературе. По мнению М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, к их числу относятся принципы всеобщности социального обеспечения; предоставления социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью; установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; многообразие оснований и видов социального обеспечения; дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств; участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Указанные авторы также выделяют и внутриотраслевые принципы (например, принципы пенсионного обеспечения).
Е.Е. Мачульская относит к основным отраслевыми принципам правового регулирования отношений по социальному обеспечению всеобщность права на социальное обеспечение; дифференциацию правового регулирования в зависимости от ряда факторов; комплексность правового регулирования как гарантированность его осуществления при наступлении всех обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми; адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека. Кроме того, Е.Е. Мачульская указывает на существование принципов организационно-правовых форм социального обеспечения.
Иначе подходит к вопросу о принципах социального обеспечения В.Ш. Шайхатдинов, обосновавший существование трех групп принципов в области социального обеспечения (без учета принципов правовых институтов), а именно – принципов государственной системы социального обеспечения, ее подсистем и отраслевых правовых принципов. При этом к числу отраслевых принципов он относит: связь обеспечения, как правило, с трудом; обеспечение не только самих трудящихся, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий трудящихся.
Его позиция была критически оценена Е.Е. Мачульской, отметившей, что В.Ш. Шайхатдинову «не удалось выявить критерия, позволяющего провести четкую границу между принципами построения государственной системы социального обеспечения и принципами права».