Публично-правовые аспекты операций на финансовом рынке

Система отношений публично-правового характера не будет, очевидно, уже никогда хоть сколько-нибудь стабильной – настолько велика динамика финансовых отношений в современный период, настолько непредсказуемо изменение роли государства в регулировании экономической сферы. В качестве последнего примера – предложение ФСФР России о создании на базе Агентства по страхованию вкладов фонда для компенсации потерь инвесторам от незаконных действий профессиональных участников ценных бумаг, изложенное в утвержденной Правительством РФ Концепции развития финансового рынка до 2020 года.

Таким образом, необходимо констатировать, что на современном этапе происходит расширение финансово-правовой проблематики в сфере финансовых рынков, выражающееся в появлении новых групп общественных отношений с участием государства, в которых оно выступает в качестве «глобального» регулирующего субъекта на основе экономических методов воздействия на рынок, но с публичным интересом. Такие отношения, безусловно, являются разноплановыми, требуют применения при их правовом регулировании разнородных методов, присущих различным отраслям права. Однако участие в указанных отношениях в рамках осуществления финансовой деятельности государства позволяет утверждать о публично-правовой природе возникновения данных отношений. Одной из специфических черт указанных отношений на современном этапе является участие в них государства не только в лице его финансово-кредитных органов (органов исполнительной власти и Центрального банка РФ), а также через уполномоченные государственные организации (государственные корпорации, государственные предприятия, акционерные общества со 100-процентным государственным участием, кредитные организации), реализующие публичные функции в сфере финансовых рынков. В итоге структура отношений, формирующих предмет финансового права, может быть дополнена группой отношений между финансово-кредитными органами и уполномоченными организациями, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, в связи с образованием и распределением публичных фондов (страховых, кредитных, прочих) на финансовом рынке.