Функции управления в сфере использования и охраны земель

При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» были установлены требования, предъявляемые к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности. Экологические требования должны учитываться: при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности и при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды. Очень важно требование о том, что обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе. Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.

Согласно ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» при размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения.

Для обеспечения выполнения указанных требований при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации должна применяться процедура оценки воздействия на окружающую среду. Обязательность применения этой процедуры предусмотрена письмом Минприроды России от 14 декабря 1993 г. № 01-20/65-5568 «Об обязательном использовании процедуры и результатов оценки воздействия на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации». Порядок проведения данной процедуры определен в Положении об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г.