Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы могут быть подразделены на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды, и т.д.
К лесам второй группы ст. 57 ЛК относит леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.
Приказом Рослесхоза от 27 июня 1997 г. № 83 утверждены Критерии отнесения лесов III группы к резервным лесам. Резервные леса выделяются только из состава лесов третьей группы. Эти леса — источник получения древесины для местных нужд. Одновременно они имеют важное водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, климатоулучшающее, санитарно-гигиеническое и экологическое значение, обеспечивая условия традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей.
К резервным относятся все леса, расположенные как в пределах горных систем, так и на равнине, не предполагаемые к вовлечению в эксплуатацию в течение ближайших 15—20 лет. В состав резервных входят леса на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей. Леса третьей группы могут быть отнесены к резервным, как правило, по материалам лесоустройства. Предложения по отнесению лесов к резервным подготавливаются лесхозами и направляются в органы управления лесным хозяйством в субъектах РФ. Эти органы рассматривают указанные предложения и представляют их в органы исполнительной власти субъекта Федерации для принятия решения. Постановление органа исполнительной власти субъекта РФ является основанием для отнесения части лесов третьей группы к резервным лесам.
В лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования. На особо защитных участках лесов могут быть запрещены рубки главного пользования.
При отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном лесным законодательством. Параметры особо защитных участков лесов утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливается Министерством природных ресурсов РФ.